Тема 5. Основные элементы системы управления охраной труда
Тема 5. Основные элементы системы управления охраной труда
5.1 Основные элементы и этапы внедрения системы управления охраной труда в организации
Система управления охраной труда, как и любая система, состоит из подсистем. Основными подсистемами (элементами) СУОТ являются [1-5]:
- политика;
- организация;
- планирование и выполнение мероприятий;
- оценка;
- действия по совершенствованию.
Данные подсистемы могут быть рассмотрены сами как отдельные системы в зависимости от размера, структуры, вида деятельности и системы управления организации.
Согласно [6] структурными элементами (этапами) СУОТ являются:
3) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
4) совершенствование СУОТ
Все этапы создания и функционирования СУОТ работодателем осуществляются самостоятельно либо с привлечением специалистов на договорной основе. Данные этапы по своему содержанию соответствуют подсистемам из стандартов [1-5], «планирование» – соответствует «политике», «функционирование» – «организации, планировании и выполнению мероприятий», «контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур» – «оценке», «совершенствование СУОТ» – «действиям по совершенствованию».
В соответствии с [5], разработка и применение СУОТ, обеспечение эффективного её функционирования, а также улучшение имеющейся СУОТ состоит из нескольких этапов, включающих:
а) установление требований охраны труда применительно к данной организации;
б) разработку Политики и целей организации в области охраны труда;
в) выделение необходимых ресурсов и обеспечение ими для достижения целей в области охраны труда;
г) определение средств, необходимых для предупреждения аварий и несчастных случаев, устранения причин, а также своевременного реагирования для минимизации последствий аварийных ситуаций;
д) разработку и применение мероприятий по улучшению условий труда.
Для успешного внедрения системы управления охраной труда в организации следует придерживаться практических рекомендаций, содержащихся в стандарте, на основе которого строится система управления охраной труда.
Описание подсистем и этапов внедрения СУОТ в организации представлены в [3, 5]. В [5] описание представлено несколько подробнее чем в положениях межгосударственного стандарта, так как он разработан с учетом требований национального законодательства и нормативной правовой базы по охране труда.
Ниже представлено описание рекомендаций для разработки и внедрения СУОТ приведенные в стандартах.
Предварительный анализ состояния охраны труда в организации
В СТ РК 12.0.003-2010 [1] рекомендуется проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации, начав его с анализа законодательства и иных нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда, на основании которого определяют требования, распространяющиеся на организацию. Результаты этого анализа позволяют работодателю оценивать свои возможности и определять политику в области охраны труда в организации, а также требования к своим поставщикам и подрядчикам.
Далее необходимо сформировать рабочую группу из работников различных подразделений и представителей профсоюзных организаций.
Для определения цели, ожидаемого результата и выбора способа достижения целей рабочая группа по созданию СУОТ должна провести предварительный анализ деятельности по охране труда в организации, в процессе которого определяют:
а) законы, правила, стандарты, программы по охране труда и другие требования, распространяемые на деятельность организации;
б) опасности и проводят оценку рисков, вытекающих из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;
в) планируемые или действующие меры защиты по безопасности труда для устранения, предупреждения и снижения рисков;
г) соответствующие мероприятия по управлению охраной труда;
д) возможность обеспечения совместимости или объединения СУОТ с другими системами управления в организации.
Проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации может основываться на результатах определения (идентификации) опасностей и оценке рисков, аттестации производственных объектов по условиям труда или на результатах других видов анализа. Результаты предварительного анализа состояния охраны труда в организации необходимо документально оформить и согласовать с профсоюзной организацией и руководством организации. Материалы предварительного анализа используются для:
а) принятия решения о применении или совершенствовании СУОТ;
б) определения базового уровня сравнения и оценки непрерывного совершенствования СУОТ;
в) разработки плана-графика выполнения соответствующих целей работ;
г) разработки Политики в области охраны труда в организации.
5.2 Разработка Политики в области охраны труда
Политика – документ руководителя организации, содержащий основные направления деятельности и обязательства руководства по обеспечению охраны труда. Это может быть бизнес-план, устанавливающий четкие цели, принципы и обязательства руководства в области охраны труда. Политика должна:
a) соответствовать специфике организации, ее размеру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации;
б) быть краткой, четко изложенной, иметь дату создания и вводиться в действие подписью работодателя либо по его доверенности уполномоченного лица в организации;
в) предоставляться всем работникам организации и находиться в легко доступных местах для их ознакомления;
г) подлежать анализу для обеспечения постоянного соответствия изменяющимся условиям;
д) быть доступной в установленном порядке для внешних заинтересованных организаций.
В соответствии со стандартами Политика в области охраны труда должна включать ключевые принципы и цели, выполнение которых организация принимает на себя:
a) обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
б) соблюдение соответствующих государственных законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять;
в) обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;
г) определение и исследование опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах, их идентификация и оценка для разработки необходимых защитных мероприятий по охране труда работников организации;
д) непрерывное совершенствование функционирования системы управления охраной труда;
е) осуществление мер поощрения работников и их представителей за активное участие в обеспечении безопасности и охраны труда;
ж) постоянный контроль за соблюдением требований охраны труда.
При постановке цели Политики необходимо придерживаться следующих критериев:
а) конкретность - цель необходимо формулировать понятно и максимально четко, благодаря конкретизации можно увидеть промежуточные успехи;
б) измеримость - цель необходимо формулировать с цифрами: сроками, объемом, процентами, соотношением, временем;
в) достижимость – цель должна быть реально достижима и учитывать финансовые, материальные и человеческие ресурсы, т.е. проверяя цель по этому критерию, необходимо провести учет ресурсов;
г) релевантность - цель должна соотноситься с другими целями и не противоречить им;
д) определенность во времени – цель должна иметь конечный срок её реализации, четко поставленные сроки мотивируют работать активнее и результативнее.
При реализации Политики организации необходимо придерживаться следующих принципов [3, 5]:
а) обеспечение охраны труда это одно из приоритетных направлений деятельности организации и ее структурных подразделений;
б) жизнь и здоровье работников являются важнейшей составляющей производственной деятельности;
в) обеспечение безопасных и здоровых условий труда для каждого работника;
г) выполнение производственных планов и улучшение экономических показателей без допущения предпосылок и условий, повышающих риски, связанных с возможным нанесением ущерба жизни и здоровью работников;
д) совместная ответственность работодателя и работника за соблюдение требований, норм и правил в области промышленной безопасности и охраны труда;
е) непрерывное совершенствование СУОТ;
ж) открытость, прозрачность и доступность информации в области промышленной безопасности и охраны труда.
При этом СУОТ должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации. Работодатель должен привлекать работников и их представителей по охране труда к консультациям, информированию и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда. Они непосредственно реализуют все производственные процессы, поэтому участие работников является важнейшим элементом системы управления охраной труда в организации.
Активное участие работников в СУОТ может обеспечиваться:
а) привлечением работников и профсоюзов к консультациям, информированию, проверкам и повышению их квалификации по всем аспектам охраны труда, связанным с их работой, включая мероприятия, в процессе возможных аварий;
б) выделение времени и возможностей для активного участия работников в процессах организации, планирования и реализации, применения, оценки и действий по совершенствованию системы управления охраной труда;
в) созданием и эффективным функционированием Производственного совета по охране труда и признание технических инспекторов по охране труда в соответствии с законодательством;
г) определением требований к компетентности работников в области безопасности и охраны труда.
Для достижения целей Политики организация как правило принимает на себя следующие обязательства [3, 5]:
- обеспечивать контроль за соблюдением работниками организаций требований законодательства Республики Казахстан, международных и национальных стандартов, технических регламентов, норм и правил в области промышленной безопасности и охраны труда, локальных актов организации, постоянно актуализировать их, при необходимости разрабатывать новые локальные акты в соответствии с потребностями производства;
- создавать работникам здоровые и безопасные условия труда на рабочих местах, разрабатывать и реализовывать комплексные планы, направленные на минимизацию производственного травматизма и профессиональных заболеваний, своевременно обеспечивать их необходимыми ресурсами;
- требовать от работников соблюдения требований норм и правил в сфере промышленной безопасности и охраны труда, не оставлять без внимания и последствий нарушения данных требований;
- принимать превентивные меры по предупреждению производственных, аварий и несчастных случаев, минимизации профессиональных заболеваний, улучшению надежности и технического состояния производственных зданий и технологических сооружений, санитарно-технического состояния промышленных объектов;
- применять передовые инновационные технологии, установки, высокотехнологичные машины, механизмы и оборудование, обеспечивающие максимальную безопасность и надежность при эксплуатации;
- обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- своевременно идентифицировать существующие и потенциальные опасности, добиваться полноты оценки рисков и эффективного управления ими, снижения их до уровня, соответствующего целям организации, обеспечивать вовлеченность всего персонала в эту работу;
- применять современные высокоэффективные информационные коммуникации в сфере промышленной безопасности и охраны труда, осуществлять обмен информацией со всеми заинтересованными сторонами о проводимой в организации работе в области охраны труда;
- повышать эффективность производственного и внутреннего контроля по промышленной безопасности и охране труда, своевременно проводить все виды необходимых инструктажей;
- постоянно повышать уровень профессиональных знаний и навыков работников, гармонизировать их к требованиям в сфере промышленной безопасности и охраны труда;
- регулярно оценивать знания и навыки работников в сфере промышленной безопасности и охраны труда; не допускать к работе работников, не прошедших установленных законодательством программы обучения и проверку знаний;
- качественно и своевременно расследовать несчастные случаи, аварий и профессиональные заболевания; принимать действенные меры по недопущению аналогичных происшествий;
- изучать и широко использовать лучший опыт компаний, лидирующих в области промышленной безопасности и охраны труда для внедрения их достижений в промышленное производство организации;
- вовлекать для обеспечения промышленной безопасности и охраны труда представителей работников и работодателей всех уровней, достигать оптимального баланса интересов между работодателем и работниками, организацией и обществом.