Cистема управления охраной труда

3.1 Стандарты, регулирующие применение системы управления охраной труда на уровне предприятия

 

За основу разрабатываемых и внедряемых сегодня систем управления охраной труда (и промышленной безопасностью) до настоящего времени принимались:

- Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001 «Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems / Руководство по системам управления охраной труда» [1];

- OHSAS 18001:2007 «Occupational Health and Safety Assessment Series. Specification / Серия нормативных документов для оценки организации работ по охране труда» [2].

Данные документы ориентированы на создание СУОТ, которая могла бы быть объединена с другими системами управления, функционирующими в организации (например, система управления качеством, система управления промышленной безопасностью) в рамках единой интегрированной системы управления организации.

Первый документ был принят 19-27 апреля 2001 в Женеве на совещании экспертов по Руководству по системам управления охраной труда. Документ подготовлен на основе широкомасштабного подхода с участием МОТ, входящих в нее представителей трех сторон социально-трудовых отношений и других заинтересованных сторон. Руководство основано на признанных во всем мире принципах охраны труда, определенных соответствующими международными трудовыми стандартами. Вследствие этого руководство является уникальным и мощным инструментом развития стабильно поддерживаемой культуры обеспечения безопасности на предприятиях и за их пределами. Оно принесет пользу всем: работникам, работодателям, системам обеспечения безопасности и охраны здоровья и охраны окружающей среды.

Одним из официальных документов в РК по системам управления охраной труда является Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» [3]. Этот стандарт идентичен Руководству МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001), он введен в действие с 1 июля 2009 г. Целью настоящего стандарта является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключение несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом и профессиональных заболеваний на производстве.

Особенностью системы управления в соответствии с [3] является то, что в ней предусмотрен один из основных руководящих принципов Международной организации труда – это участие работников и их представителей в реализации системы управления охраной труда, т.е. система должна быть выстроена на принципах социального партнерства. Для этого рекомендуется создание в организациях профсоюзов, чтобы система работала эффективно. Либо там, где их нет, должны быть созданы комитеты (комиссии) по охране труда, которые формируются на паритетной основе.

Система предусматривает, чтобы все работники и их представители были бы проконсультированы и проинформированы обо всех изменениях в организации работы по охране труда.

Кроме того, система предполагает, чтобы работники и их предста­вители были обучены и проинструктированы по поводу данной системы управления охраной труда и имели возможность участвовать во всех процессах, связанных с реализацией системы (формирование политики, планирование, организация и внедрение системы, оценка и действия, направленные на улучшение и совершенствование системы).

В данной системе делается упор на распределение и на осознание ответственности в вопросах охраны труда. Каждый сотрудник должен не только знать свои обязанности, но и иметь представление о распре­делении обязанностей по вопросам охраны труда внутри организации.

Для определения индивидуальной ответственности системой предусмотрена реализация так называемой триграммы – «власть, компетенция и средства».

В триграмме «компетентность» занимает особое место, так как от компетентности участников процесса зависит эффективность функци­онирования системы управления охраной труда. Причем требования по компетентности должны предъявляться не только к руководителям организации, но и к работникам. Особенно это касается работающих в местах с повышенными рисками.

Международная организация труда определяет компетентность в вопросах охраны труда как сочетание знаний и умений, приобретенных посредством подготовки, профессионального опыта, обучения. Для формирования компетентности как у руководителей, так и у работников в организации должен быть составлен план обучения и подготовки, а также программа по предупреждению рисков.

Создание системы управления охраной труда изначально предпо­лагает, что система будет нацелена на предотвращение опасностей, т.е. система должна работать на профилактику.

Руководитель организации должен обеспечить необходимые про­филактические меры и защитить здоровье работников на основе общих профилактических принципов, а именно:

·  избегать производственных рисков;

·  оценивать риски, которые не могут быть устранены;

·  бороться с источниками рисков;

·  адаптировать труд к человеку;

·  учитывать техническое состояние организации;

·  заменять то, что опасно тем, что не опасно или менее опасно;

·  осуществлять планирование мер но предупреждению рисков;

·  принимать индивидуальные и коллективные меры по защите работника.

Система предусматривает также постоянную оценку степени опас­ностей и рисков, поэтому в организации должны быть разработанные методики по процедуре идентификации опасностей и оценке степени рисков.

Еще одними документами, основанными на технических стандартах и сводах практических правил МОТ, являются СТ РК 12.0.001-2005 «Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации» [4] и СТ РК 12.0.003-2010 «ССБТ. СУОТ в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» [5]. Данные стандарты являются модифицированными по отношению МОТ-СУОТ 2001, реализовывают положения Трудового кодекса РК и устанавливает общие требования к системе управления охраной труда в организации. Требования, содержащиеся в стандарте, применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая намерена:

- создать эффективную, адаптированную к международным стандартам, систему управления охраной труда;

- обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда;

- проводить анализ эффективности функционирующей системы управления охраной труда и ее соответствия заявленной политике в области охраны труда.

Стандарты СТ РК 12.0.001-2005 и СТ РК 12.0.003-2010 устанавливают общие требования к системе управления охраной труда в организации с учетом положений межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 и требований национального законодательства и нормативной правовой базы по охране труда.

Оценка управления рисками это одна из важнейших процедур СУОТ, которая служит для разработки мероприятий технического и организационного характера с целью минимизации влияния на работников вредных и опасных факторов, присутствующих на рабочих местах, снижения уровня травматизма, аварий и инцидентов. Рекомендации для организации процедуры оценки и управления рисками в сфере безопасности и охраны труда содержатся в СТ РК 12.0.002-2016 «Система управления охраной труда в организациях. Руководство по оценке и управлению рисками» [6]. Данный стандарт содержит советы по планированию и проведению оценки риска, формированию группы людей (команды) для проведения оценки риска, а также рекомендации по оценке и управлению рисками.

Согласно [7] СУОТ должны основываться на управлении профессиональными рисками, поэтому были разработаны и утверждены Правил управления профессиональными рисками [8].

До настоящего времени широко применялся стандарт OHSAS 18001:2007 «Occupational Health and Safety Assessment Series. Specification. Аббревиатура OHSAS 18001 расшифровывается как Occupational Health and Safety Management Systems, т.е. система менеджмента профессионального здоровья. OHSAS 18001 являлся международным стандартом разработки систем управления охраной здоровья и безопасности персонала. Главная его цель – возможность для любой организации проводить своевременный контроль производственного и профессионального рисков, выявляя причины их возникновения и проводя корректирующие действия с целью достижения устойчивого улучшения в сфере охраны труда [2].

Данный документ был разработан на основе британского стандарта BS 8800-96 «Руководство по системам управления охраной здоровья и безопасностью персонала» и ориентирован на создание системы управления охраной труда организации, которая в виде подсистемы могла бы быть объединена с другими подсистемами системы управления (менеджмента) в рамках единой интегрированной системы управления организации.

Стандарт OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента охраны и здоровья труда» применялся к организациям любой сферы деятельности, независимо от численности, размера, сложности производства, формы собственности. Стандарт OHSAS 18001 был разработан с учетом принципа «домино» - недостатки управления, допускаемые ошибки являются предпосылками потерь на производстве, поэтому данный документ направлен на учет рисков и минимизацию потерь, в том числе, финансовых [2]. Международный стандарт OHSAS 18001 предусматривал уменьшение опасности производственных процессов для здоровья и трудоспособности персонала организации с целью повышения эффективности деятельности компании. Успешность деятельности компании, осуществление любых бизнес-проектов обеспечивалась полным контролем возможных рисков. Правильно выстроенный менеджмент безопасности производства для здоровья людей сводил к минимуму последствия от инцидентов и несчастных случаев, в том числе экономические. Рисками в стандарте OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента охраны и здоровья труда» являются угрозы здоровью и трудоспособности сотрудников. Еще одной особенностью стандартов OHSAS 18001 было то, что они содержали только те требования, которые могли быть подвергнуты объективному аудиту.

Взамен OHSAS 18001 разработан новый стандарт по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте – Международный стандарт ISO 45001:2018 «Система менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда» [9]. Он был опубликован 12 марта 2018 года. Данный стандарт стал одним из самых ожидаемых в мире и может способствовать значительному повышению уровня безопасности на рабочем месте. Поэтому был установлен трехлетний переходный период до 11 марта 2021 года, в течение которого организации, внедрившие OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента охраны и здоровья труда» должны были перестроить свою систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда на соответствие ISO 45001:2018. Рекомендации нового стандарта будут способствовать интеграции систем охраны здоровья и обеспечения безопасности труда с системами менеджмента в области качества ISO 9001 и охраны окружающей среды ISO 14001.

Стандарт ISO 45001 основан на OHSAS 18001, прежнем эталонном показателе охраны здоровья и безопасности труда, однако это новый стандарт. Существует много различий, но основные изменения заключаются в том, что ISO 45001 концентрируется на взаимодействии между организациями и бизнес-средой, в то время как OHSAS 18001 фокусируется на предотвращении возможных угроз для здоровья и других внутренних проблемах. Но различия существуют и в других аспектах:

- ISO 45001 основан на процессах – OHSAS 18001 основан на процедурах;

- ISO 45001 динамичен во всех аспектах – OHSAS 18001 не динамичен;

- ISO 45001 рассматривает как риски, так и возможности – OHSAS 18001 рассматривает исключительно риски;

- ISO 45001 включает мнения заинтересованных сторон – OHSAS 18001 не включает.

Данные аспекты способствуют значительным изменениям в восприятии управления безопасностью и охраной труда. Согласно ISO 45001 охрана здоровья и безопасность труда рассматривается в контексте стабильной и устойчивой организации. При том, что два стандарта отличаются друг от друга, система управления, разработанная в соответствии с OHSAS 18001, является надежной платформой для перехода на ISO 45001.

Различия между МОТ-СУОТ 2001 и ISO 45001 заключаются в следующем:

- ISO 45001 носит сугубо наднациональный характер, т.е. провозглашает требования, не оглядываясь на национальное законодательство. В то же время МОТ-СУОТ 2001 призывает полностью учитывать требования национальных законодательств;

- с первых же строчек ISO заточен на последующую сертификацию системы управления. В противоположность ему МОТ-СУОТ 2001 практически игнорировал детали возможной сертификации, настаивая лишь на том, что в МОТ-СУОТ 2001  изложена наилучшая модель создания и функционирования системы управления охраной руда в условиях тесного партнерства работодателя, его администрации и персонала – работников, выступающих в духе социального партнерства и трипартизма.

В данных национальных и международных стандартах по разработке и внедрению СУОТ цели сходятся в одном – грамотно распределить роли, ответственность и обязанности работодателя, работников и третьих сторон по безопасности и охране труда для дальнейшего улучшения деятельности в области охраны труда на предприятии или в организации.

В основе стандарта ISO 45001 лежит методология известная как «цикл РDСА»: «Планирование (Р1ап) – Осуществление (Dо) – Проверка (Check) –Действие (Асt)» [9].

Планируйте: установите цели и создайте процессы, необходимые для получения результатов в соответствии с политикой организации в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда.

Делайте: реализуйте процессы.

Проверяйте: проводите мониторинг и измерение процессов по отношению к политике в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда, целям, законодательным, нормативным и другим требованиям и сообщайте о результатах.

Действуйте: предпринимайте действия для постоянного улучшения показателей деятельности в области охраны здоровья и обеспечения безопасности труда.

Следует отметить, что создание системы по требованиям международных стандартов не является обязательным, а определяется лишь намерениями организации совершенствовать свою деятельность в области профессиональной безопасности и охраны труда.

На разработку и внедрение системы менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной зашиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда.  Успех функционирования системы зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях управления всеми подразделениями организации, особенно ее руководством.

Стандарт ISO 45001 предназначен для предотвращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также обеспечения безопасных и здоровых рабочих мест. Являясь международным стандартом, ISO 45001 пересекает географические, политические, экономические, торговые и социальные границы. Этот стандарт устанавливает единый ориентир для управления охраной здоровья и безопасностью труда.

В стандарте ISO 45001 большое внимание уделено контексту организации. Он требует, чтобы организации учитывали ожидания всех заинтересованных сторон в отношении менеджмента охраны труда и производственной безопасности. Организация должна установить, какие заинтересованные стороны имеют отношение к ее системе менеджмента охраны труда и производственной безопасности, а также определить соответствующие требования этих заинтересованных сторон.

Задача стандарта ISO 45001 – обеспечить высокий уровень понимания организацией важных факторов, способных повлиять как положительно, так и отрицательно на саму организацию и на то, как она справляется со своими обязанностями по охране труда и производственной безопасности в отношении своих работников.

Важными являются факторы, влияющие на способность организации достигать поставленных целей. К ним относятся цели, которые организация ставит перед собственной системой менеджмента охраны труда и производственной безопасности, например, выполнение своих обязательств в рамках политики по охране труда.

Стандарт требует, чтобы высшее руководство организации поощряло участие в управлении со стороны работников и их представителей, а также консультирование с ними, поскольку это является ключевым фактором менеджмента охраны труда и производственной безопасности.

Другое требование, тесно связанное с акцентом на организационный контекст, – это требование о применении риск-ориентированного подхода при разработке и внедрении системы менеджмента охраны труда и производственной безопасности. Организация должна выявлять риски и возможности, которые ей необходимо учитывать, чтобы гарантировать достижение целей, поставленных перед системой менеджмента охраны труда и производственной безопасности.

Система менеджмента охраны труда и производственной безопасности является важнейшей составляющей стратегии организации в области управления рисками. Внедрение системы менеджмента охраны труда и производственной безопасности позволяет организации обеспечивать:

- безопасность своих сотрудников и других подконтрольных ей лиц;

- соблюдение требований законодательства;

- непрерывное совершенствование.

 

3.2 Система стандартов безопасности труда

 

Для разработки и эффективного функционирования СУОТ необходима применение государственных стандартов безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Научно-методические принципы ССБТ основаны на общих положениях теории систем управления. Структура ССБТ исходит из представления о целостной системе «человек – техника – среда».

Система стандартов безопасности труда является самостоятельным звеном государственной системы стандартизации (ГСС). Системе стандартов безопасности труда присвоен шифр 12 как представлено на рисунке 1. Система стандартов безопасности труда состоит из подсистем (классификационных групп) с шифрами от 0 до 9, которые разделяются на три уровня.

Стандарты первого уровня (подсистема 0) представляют собой основополагающие документы (ГОСТы), охватывающие фундаментальные вопросы системы в целом (задачи, цели и структуру подсистемы, терминологию, внедрение и контроль, классификацию опасных и вредных производственных факторов и др.).

 

Рисунок 1 – Структура обозначения стандартов ССБТ

 

Стандарты второго уровня (подсистема 1) устанавливают нормы и общие требования, обеспечивающие безопасность труда по каждому опасному и вредному производственному фактору, определяют характер его действия на организм человека.

Стандарты третьего уровня (подсистемы 2...5) содержат общие требования безопасности к производственным процессам, технологическому оборудованию, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям.

Подсистемы 6–9 являются резервными.

Каждая подсистема ССБТ предусматривает разработку как государственных, так и отраслевых и республиканских стандартов (исключение составляет только подсистема 1, стандарты которой могут быть только государственными), а подсистема 0 – стандартов предприятия. Основными объектами отраслевой стандартизации являются требования безопасности к оборудованию, производственным процессам, зданиям и сооружениям, а также требования к средствам защиты работающих, не относящимся к объектам государственной стандартизации. Отраслевые стандарты разрабатывают в тех случаях, когда при наличии государственного стандарта необходимо установить дополнительное требование к указанным выше объектам стандартизации, специфичные только для данной отрасли, или когда на объект стандартизации отсутствует государственный стандарт.

Система построена по иерархическому принципу и включает ряд взаимосвязанных уровней стандартов. Так, организационно-методические стандарты и в первую очередь стандарт, устанавливающий основные положения, и выделенные в отдельную подсистему стандарты на требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов являются основой для разработки стандартов всей системы, определяют принципы построения системы и ее структуру.

Структура ССБТ такова, что разработка стандарта первого или второго уровней неизбежно должна вызвать необходимость разработки нормативно-технических документов нижележащих уровней, что определяется иерархическим построением всей системы. Например, появление какого-либо нового вида производственной опасности, требует разработки соответствующего стандарта подсистемы 1 с целью снижения воздействия этого фактора на работающего и обеспечения необходимыми средствами защиты.

Следует отметить, что при этом существует обратная связь — появление принципиально нового оборудования может вызвать возникновение новых опасных и вредных производственных факторов. Защита от этих факторов потребует в свою очередь разработки методов и средств защиты и соответствующей нормативно-технической документации. Таким образом, внутри системы существует вполне определенная связь между подсистемами стандартов.

Стандарты первого уровня – подсистема 0. Организационно-методические стандарты основ построения системы устанавливают: цели, задачи, область распространения, структуру ССБТ, особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; порядок обучения рабочих и служащих безопасности труда. Стандарты этой подсистемы в дальнейшем должны будут установить порядок информационного и принципы метрологического обеспечения системы.

В настоящее время разработано и утверждено пять основополагающих межгосударственных стандарта ССБТ:

- ГОСТ 12.0.001–82 «ССБТ. Основные положения»;

- ГОСТ 12.0.002–2003 «ССБТ. Термины и определения»;

- ГОСТ 12.0.003–2015 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация»;

- ГОСТ 12.0.004–2015 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»;

- СТ РК 12.0.001-2005 «ССБТ. Общие требования к системе управления охраной труда в организации».

Стандарты второго уровня – подсистема 1. Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов устанавливают характеристику определенных опасных и вредных производственных факторов (вид, характер действия, предельно допустимые значения этих факторов и методы их контроля); требования безопасности при работе с веществами, обладающими опасными и вредными свойствами. Эта классификационная подсистема включает в себя также стандарты на общие требования по обеспечению взрывобезопасности, пожарной и электробезопасности, радиационной, вибрационной и биологической безопасности, а также стандарты общих требований к защите от шума, ультразвука, электромагнитных полей, вредных веществ и стандарты требований к освещению и воздушной среде на рабочем месте. Стандарты этой классификационной группировки разрабатываются на основе ГОСТа 12.0.003–2015 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация».

Стандарты третьего уровня охватывают четыре подсистемы:

- подсистема 2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

- подсистема 3 - стандарты требований безопасности к производственным процессам

- подсистема 4 - стандарты требований к средствам защиты работающих

- подсистема 5 – стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.

Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию устанавливают требования безопасности как общие, так и к отдельным группам оборудования, эргономические нормы и требования, а также методы контроля выполнения этих требований. Головным стандартом этой подсистемы является ГОСТ 12.2.003–91 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности». В нем изложены общие требования безопасности к оборудованию, а также особенности построения стандартов требований безопасности на конкретные группы оборудования. В первую очередь стандарты разрабатываются на группы оборудования, обладающего повышенной опасностью. Например, электротехнические изделия, компрессорные установки, металлорежущие станки, грузоподъемные краны и т. п.

В первом разделе этого стандарта даются общие положения, согласно которым безопасность производственного оборудования обеспечивается следующими мероприятиями: выбором принципов действия, безопасных элементов конструкции и других средств; применением в конструкции средств механизации, автоматизации, дистанционного управления и средств защиты; выполнением эргономических требований; включением требований безопасности в техническую документацию по монтажу, эксплуатации, ремонту, транспортированию и хранению. Второй раздел стандарта содержит общие требования безопасности, относящиеся к основным элементам конструкции, органам управления, а также средствам защиты, входящим в конструкцию производственного оборудования. Подробно рассматриваются в этом разделе требования безопасности, определяемые особенностями монтажных и ремонтных работ, транспортированием и хранением производственного оборудования.

Стандарты требований безопасности к производственным процессам устанавливают:

- общие требования безопасности к производственным процессам;

- требования безопасности к отдельным группам технологических процессов, размещению оборудования и организации рабочих мест, исходным материалам, хранению и транспортированию исходных материалов, готовой продукции и отходам производства и т. п.

Основополагающим стандартом этой подсистемы является ГОСТ 12.3.002–2014 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности». На основе этого стандарта разработаны и разрабатываются стандарты на требования безопасности к различным технологическим процессам, главным образом к тем, которые связаны с повышенной опасностью и с наличием неблагоприятных условий труда (термическая обработка металла, окрасочные, электросварочные, погрузочно-разгрузочные работы, деревообработка и др.).

Здесь предусматриваются требования к технологическим процессам, исходным материалам, к размещению производственного оборудования и организации рабочих мест, к хранению и транспортированию исходных материалов, готовой продукции и отходов производства, к профессиональному отбору и проверке знаний работающих. Этот стандарт предусматривает особенности построения стандартов данной подсистемы.

Стандарты требований к средствам защиты работающих устанавливают классификацию средств защиты; требования к конструктивным, эксплуатационным, защитным и гигиеническим показателям отдельных классов и видов средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты. В этой классификационной группировке сосредоточены также стандарты технических условий и общих технических требований:

- к вспомогательным приспособлениям и устройствам;

- к защитным и предохранительным ограждениям, блокировкам, автоматам защиты и сигнализаторам;

- к противопожарной и защитной одежде и другим средствам индивидуальной защиты рук, головы, лица, органов дыхания и слуха;

- к сигнальным цветам и знакам безопасности и др.

Стандарты этой подсистемы составляют основную часть всех государственных стандартов ССБТ. Сейчас их разработано уже свыше 130. Основополагающим стандартом подсистемы является ГОСТ 12.4.011–89 «ССБТ. Средства защиты работающих. Классификация».

Стандарты на требования безопасности к производственным зданиям (помещениям) устанавливают:

- общие требования к зданиям и сооружениям в части обеспечения безопасности работающих в них людей;

- общие требования к зданиям и сооружениям, обеспечивающих безопасность при их строительстве, эксплуатации, ремонте и реконструкции;

- методы контроля требовании безопасности к зданиям и сооружениям.

Стандарты системы безопасности относят к нормативно-техническим документам высшего качества, и они действуют на уровне законов. Они подлежат обязательному пересмотру через каждые пять лет с целью внесения изменений, обусловленных развитием науки и техники. Если отсутствуют коррективы, то срок действия стандарта продлевают.