Cистема управления охраной труда

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУОТ

 

Цель работы: изучить зарубежный опыт совершенствования СУОТ на примере компании «Дюпон».

 

СОДЕРЖАНИЕ ЗАНЯТИЯ

 

Совершенствование СУОТ в ряде западноевропейских стран происходило параллельно с качественным изменением отношений между промышленными компаниями и государственными надзорными органами. Стала развиваться «ответственная опека», когда по заявкам работодателей надзорные органы проводили у них аккредитацию СУОТ. Опыт зарубежных компаний, открывших представительства в России в последние годы, показывает эффективность действующих у них СУОТ.

Имеются интересные примеры организации планирования и применения различных форм контроля, ведения документации, организации систем внутреннего аудита, организации безопасного выполнения работ. Заслуживает внимания двухсотлетний опыт в области организации охраны труда и промышленной безопасности компании «Дюпон». Она разработала 10 принципов безопасности, обязательных для исполнения всеми работниками и учитываемых при принятии важных управленческих решений [7]:

1. Все травмы и профзаболевания можно предотвратить.

2. Руководство несет ответственность за безопасность труда.

3. Все производственные риски можно контролировать.

4. Условие работы в компании – соблюдение требований безопасности.

5. Все сотрудники должны быть обучены работать безопасно.

6. Проведение наблюдений обязательно.

7. Все отклонения от требований безопасности труда должны быть оперативно устранены.

8. Люди – главный элемент любой программы охраны труда и здоровья.

9. Соблюдение требований безопасности вне работы – важный элемент системы безопасности труда.

10. Соблюдение требований безопасности приносит прибыль.

Первый принцип говорит о том, что компания «Дюпон» нашла для себя должный способ управления травматизмом – руководство уверено, что травмы и профзаболевания можно предотвратить. В результате в компании в начале 50-х годов (и далее ежегодно) разрабатывается и реализуется специальная программа по безопасности труда. Данный документ можно считать одним из первых в мировой практике перечнем корректирующих мероприятий, направленных на повышение безопасности труда. Второй принцип отражает историческую позицию компании, которая была сформулирована еще в начале XIX века основателем компании. Руководитель, как ответственное лицо, которое ставит задачу работнику на выполнение работ, не только информирует работника, что необходимо сделать, но и обязан определить порядок безопасного ведения работ. Третий принцип, в отличие от первого принципа по предупреждению травматизма, говорит о профилактической деятельности предприятия.

Производственный риск – это окружающие работника опасные и вредные производственные факторы, с которыми он так или иначе сталкивается в своей производственной деятельности. По вероятности события риск может быть приемлемым, т. е. управляемым; высоким, когда требуется дополнительный надзор, и неприемлемым, т. е. неуправляемым. Последнее говорит о том, что событие может наступить с большой долей вероятности. Третий принцип направлен именно на распознавание и снижение высоких и неприемлемых рисков до уровня «приемлемый». Четвёртый принцип направлен на соблюдение установленных требований компании всеми работниками в компании. Это очень важный принцип, который устанавливает равноправие рабочего перед руководителем или специалистом, стирается понятие дистанции власти. Если существует требование по использованию средств защиты, то оно распространяется на всех без исключения, и его нарушение в равной степени квалифицируется одинаково как для руководителя, так и для рабочего. Пятый принцип формирует у вновь принятых работников чувство собственной безопасности с момента обучения практическим навыкам безопасной работы и до допуска к самостоятельной работе. Руководство уверено, что хорошее обучение работников является также залогом результативной и эффективной работы. Обученный таким навыкам работник тратит меньше времени на организацию своего труда, работает, как правило, с высокой производительностью и, что самое важное, не травмируется. Шестой и седьмой принципы взаимосвязаны, так как первый направлен на контроль и идентификацию несоответствий, а второй – на устранение выявленных нарушений в процессе аудита или проверки. Это важный принцип, который также, в свою очередь, взаимосвязан с управлением производственными рисками. Восьмой принцип имеет больше социальных аспектов. Он стимулирует руководителей и специалистов искать наиболее результативные пути улучшения здоровых и безопасных условий труда не с точки зрения экономической целесообразности, а с позиции наибольшего снижения риска и эффективности самого мероприятия.

Девятый принцип обязывает работников компании соблюдать требования безопасности труда вне компании. На первый взгляд, этот принцип выглядит несколько излишним требованием. Но руководство исходит из следующего: если работник соблюдает требования по безопасности труда на работе, а вне работы – нарушает их, то очень скоро это опасное поведение вернется на рабочее место. Если работник принял полностью требования по безопасности труда, то очень важно соблюдать их всегда и везде, вне зависимости от обстановки и времени. Поэтому с конца 90-х годов XX века компания «Дюпон» начинает вести статистику «домашнего травматизма». Это несколько расширяет спектр поиска и регистрации опасных ситуаций, что, в свою очередь, способствует определению эффективных приемов безопасности труда. Десятый принцип развеивает миф, что безопасность труда является своего рода тормозом для эффективного и результативного производства. Соблюдение этих принципов, существующие передовые технологии по безопасности труда на производстве, лучшие практики прочно определили компанию «Дюпон» к концу XX началу XXI века всемирным эталоном по безопасности труда. В данный период времени появляется большой спрос на эти технологии. Специалистов компании приглашают на другие предприятия для решения вопросов промышленной безопасности, повышения устойчивости системы управления охраной труда и т. д. Компания двигается дальше и разрабатывает свою систему управления охраной труда, представленную на рис. 2.6. В основе схемы лежит вертикально интегрированное взаимодействие высшего руководства, линейного руководства и рабочего коллектива через методологические инструменты. Начальной точкой является заявление руководства, в котором кратко излагается его позиция по вопросам безопасности. В практике применения такое заявление называется политикой по безопасности труда. Политика по безопасности труда расценивается работниками компании как заявление руководства по стратегическим направлениям снижения травматизма. В соответствии с ними компания «Дюпон» ежегодно устанавливает цели, каждая из которых определяет соответствующие конкретные мероприятия. Компания «Дюпон», в свою очередь, разделяет цели на реактивные (или по факту) и на проактивные (предупреждение травматизма).

Рис. 2.6. Система управления охраной труда компании «Дюпон» [7]

 

Выполнение основных принципов и поставленных целей обеспечивается в первую очередь высшим руководством компании и топ-менеджерами, которые личным примером показывают прямую заинтересованность в решении вопросов безопасности труда и достижении поставленных целей. Последующее каскадирование на линейное руководство и рабочий коллектив осуществляется за счёт использования связующих элементов системы: мотивация работников; экспертная поддержка по безопасности труда; двухсторонняя коммуникация и организационная структура. Элементом, связывающим высшее и линейное руководство, а также рабочий коллектив, выступает четко выстроенная организационная структура, которая предполагает планомерное распределение обязанностей по охране труда через работу специальных комитетов по охране труда. В основу работы заложен принцип «каскада», т. е. процесс многоступенчатого перехода информации от центрального комитета предприятия к каскадным комитетам через все уровни управления (рис. 2.7). Система аудита в компании «Дюпон» основана на принципе выявления и предупреждения повторения опасных действий работника путем изменения поведения этого работника через убеждение (поведенческий аудит безопасности – ПАБ). В его основе лежат приёмы нематериальной мотивации, которые позитивно воздействуют на работника и позволяют изменить его поведение.

 

 

Рис. 2.7. Пример организационной структуры предприятия

 

Система ПАБ позволяет также выявить безопасные действия и позитивно оценить работника на его рабочем месте. Основной отличительный признак системы аудитов компании «Дюпон», например, от действующих российских систем заключается в том, что объектом аудита является не техническое устройство, а работник, который на нем работает. Считается, что работник наиболее полно осведомлен обо всех опасностях на своем рабочем месте и, возможно, располагает предположениями по их минимизации или полному исключению. С последним утверждением трудно не согласиться, так как мы можем потратить миллионы рублей на модернизацию какого-либо оборудования, но если мы поставим работника, занятого производством работ на этом оборудовании, который просто не видит опасности быть травмированным, то минимизированная таким образом опасность все-таки может реализоваться. Поведенческий аудит устраняет не только возможные неправильные приемы работы на данном оборудовании, но и снижает риск получения травмы через напоминания работнику об опасностях и последствиях, которые он в силу каких-либо обстоятельств не способен оценить. Способ организации системы управления охраной труда напрямую зависит от текущего уровня развития культуры безопасности, при изменении которого, в свою очередь, следует учитывать особенности национальной культуры. Национальная культура является одним из определяющих факторов в правильном выборе способа построения СУОТ. Для стран с сильным развитием «дистанции власти» в большей степени характерен надзорный стиль построения систем безопасности труда. Результативность такой системы определяется количеством найденных несоответствий и выданных наказаний (снижение премирования, объявление выговоров и т. д.). В данной ситуации работник не считает себя частью системы управления охраной труда. Такой порядок не накладывает на него обязательств по предупреждению повторения выявленных несоответствий. Основной урок, который он извлекает: «В следующий раз лучше не попадаться на глаза!». Странам со слабым развитием «дистанции власти» или полным отсутствием таковой особенности в меньшей степени характерен надзорный стиль построения систем безопасности труда. Результативность такой СУОТ определяется снижением количества повторения опасных действий или их полным отсутствием. Основной объект СУОТ – работник. Руководитель и работник обсуждают наблюдения «на равных», при этом учитываются знания и компетенции самого работника независимо от того, совершал он опасные действия или нет. В данной ситуации работник рассматривает себя частью обязательств и достигнутых договоренностей. Вероятность повторения несоответствия снижается до минимального уровня. Данный способ построения СУОТ характерен для такого уровня развития культуры безопасности, когда работник способен сам определять и предупреждать риски. Основной урок, который он извлекает: «Я демонстрирую безопасное поведение для создания безопасной среды на своем рабочем месте»